La Controversia de Gibraltar: Fronteras, Controles en la verja, Marcos de diálogo y Unión Europea.

Abstract

La controversia hispano-británica sobre Gibraltar conoció en 2013 una aguda crisis, aún no resuelta, tras la creación unilateral de un arrecife artificial por las autoridades gibraltareñas en las aguas tradicionales de pesca española. Más allá de las cuestiones de pesca y medioambiente, la controversia sobre las aguas que rodean el Peñón confiere un añadido de conflictividad en la reclamación de soberanía, en una situación general de bloqueo en los cauces negociadores hispano- británicos (Proceso bilateral de Bruselas y del Foro tripartito de Dialogo). Esta crisis abierta con Gibraltar y el Reino Unido motivó una serie de medidas de reacción, y el refuerzo de los controles en la Verja ha sido considerado como la más incisiva. En este contexto, se ha reclamado la intervención de la Unión Europea, tanto para verificar que las medidas españolas en el paso fronterizo se acomodan al Derecho UE, como para integrar los grupos de trabajo ad hoc que se está discutiendo crear para estructurar la negociación de las cuestiones de cooperación transfronteriza. En efecto, por una parte, el problema del cruce de personas en la Verja ha motivado una intensa participación de la UE, que ha verificado la legalidad de las medidas españolas y propuesto una serie de medidas, reservándose el control del cumplimiento y el seguimiento de la situación. Por otra parte, desde 2012 España y Reino Unido acordaron la creación grupos de trabajo ad hoc, aún no operativos. Las previstas mesas de trabajo ad hoc cuatripartitas incluyen a los dos Estados más Gibraltar, la Mancomunidad de Municipios campogibraltareña y la Junta de Andalucía; pero también en este nuevo mecanismo de cooperación local se ha anunciado la participación de la Comisión Europea, al menos en reuniones donde se traten los temas de pesca y medio ambiente. En conjunto, la UE no desempeña en esta crisis funciones de mediación en el sentido estricto o clásico, ya que estamos ante la activación de los mecanismos de control previstos por la Organización Internacional para el cumplimiento de sus funciones. Pero lo tradicional en la controversia gibraltareña es que la UE espere a que exista un acuerdo entre los Estados y luego lo apoye, en las materias de su competencia. Por tanto, es excepción su involucración directamente en una crisis bilateral entre Estados miembros, Y tanto en el caso de los controles como en la anunciada integración en los grupos ad hoc de trabajo, demuestra la utilidad de las Organizaciones Internacionales y sus herramientas jurídicas e institucionales para controlar y buscar entendimientos en una situación de crisis diplomática y política muy grave. De forma que constituye un ejemplo esta intervención o mediación (en sentido amplio) de la UE para la resolución de conflictos, pues sus propuestas han ayudado a reconducir una aguda crisis, ofreciendo un cauce de salida al conflicto de los controles en la frontera exterior de la Verja, en el contexto de las inacabables controversias en torno a Gibraltar.

The Hispano-British controversy over Gibraltar experienced an acute crisis in 2013, still unresolved, after the unilateral creation of an artificial reef by the Gibraltar authorities in the traditional Spanish fishing waters. Beyond fisheries and environmental issues, the controversy over the waters surrounding the Rock confers an added conflict in the claim for sovereignty, in a general situation of blockage in the Spanish negotiating channels. (Bilateral Brussels Process and the Tripartite Dialogue Forum). This open crisis with Gibraltar and the United Kingdom prompted a series of reaction measures, and the strengthening of controls at the Gate has been considered the most incisive. In this context, the intervention of the European Union has been called for, both to verify that Spanish measures at the border crossing are in line with EU law, and to integrate the ad hoc working groups that are being discussed to structure the negotiation of cross-border cooperation issues. Indeed, on the one hand, the problem of crossing of people in La Verja has motivated an intense participation of the EU, which has verified the legality of the Spanish measures and proposed a series of measures, reserving the control of compliance and monitoring of the situation. On the other hand, from 2012 Spain and the United Kingdom agreed to create ad hoc working groups, not yet operational. The planned ad hoc quadripartite working groups include the two states plus Gibraltar, the Mancomunidad de Municipios campogibraltareña and the Junta de Andalucía; but the participation of the European Commission has also been announced in this new local cooperation mechanism, at least in meetings dealing with fisheries and the environment. As a whole, in this crisis the EU does not perform mediation functions in the strict or classic sense, since we are faced with the activation of the control mechanisms provided by the International Organisation for the fulfilment of its functions. However, what is traditional in the Gibraltar controversy is for the EU to wait for an agreement to exist between the States and then to support it, in matters within its competence. And both in the case of controls and in the announced integration into ad hoc working groups, it demonstrates the usefulness of International Organisations and their legal and institutional tools to control and seek understandings in a situation of very serious diplomatic and political crisis. This intervention or mediation (in the broadest sense) by the EU for the resolution of conflicts is an example, since its proposals have helped to redirect an acute crisis, offering a channel for the resolution of conflicts. of exit to the conflict of controls at the external border of the Fence, in the context of the endless controversies around Gibraltar.