Manejo costero integrado y sustentabilidad: un análisis propositivo de políticas públicas en las dos caras atlánticas (España - Portugal - Colombia - Panamá)

Abstract

Se adelanta un análisis comparado y propositivo de políticas públicas sobre Manejo Costero Integrado -MCI- y sus asuntos relacionados entre cuatro países iberoamericanos: España, Portugal, Colombia y Panamá. Se analiza también el proceso de construcción de las ideas y conceptos sobre manejo de los recursos y el espacio costero marino, con la teoría y práctica del Desarrollo y los procesos de ajustes de este discurso desde finales de los años 60 y hasta el presente. Con base en la metodología del Decálogo y partiendo de una caracterización general, se realiza un diagnóstico sintético e integrado del territorio litoral de los cuatro estados, adelantando un análisis explicativo e inductivo del proceso de formulación y evolución reciente de las políticas públicas relacionadas con esta gestión. Los otros asuntos claves analizados y comparados de carácter jurídico-administrativo son: Normativa, Competencias, Administración, Estrategias, Instrumentos, Administradores, Recursos, Información y Participación. Se proponen y aplican además nuevos criterios de evaluación por fases sucesivas ascendentes, así como rangos de valoración acumulada para facilitar la clasificación y comparación sobre las políticas públicas para el MCI, con base en el Decálogo, entre similares unidades político-territoriales costeras. Los resultados obtenidos indican que los dos estados ibéricos están en una Etapa de Transición para la gestión costera integrada, y los dos latinoamericanos se encuentran en una Etapa Inicial de progreso. Ningún país se halla en una Etapa Avanzada. No obstante se constata que Portugal presenta el avance relativo más significativo entre todos los países, situándose en un estadío medio dentro de la Etapa de Transición para el MCI. España en cambio, se encuentra en un estadío temprano dentro de la misma etapa. Los resultados obtenidos señalan que Colombia, en relación con Panamá, está en un estadío muy adelantado dentro de su Etapa Inicial actual de progreso para esta gestión, y Panamá por el contrario en uno temprano. La investigación confirma además que el enfoque del MCI no ha sido suficientemente apropiado e incorporado por los cuatro gobiernos estatales en las distintas fases de sus respectivas políticas públicas. Esta situación se observa coherente con la banal imagen verde de la mayoría de programas políticos vigentes en los países estudiados, donde se ha incorporado a sus discursos el vocabulario ecológico, sin poner en discusión las contradicciones y daños del modelo económico actual, ni la necesidad de cambiar los patrones de comportamiento económico que los originan. Finalmente la investigación señala la necesidad de revisar el enfoque del MCI de manera tal que este se desvincule de las ideas del Desarrollo y la economía estándar, haciendo propuestas específicas para cada uno de los asuntos claves para esta gestión en los cuatro países, así como los lineamientos generales de una iniciativa de cooperación internacional sobre MCI en el marco de la agenda ambiental de la Secretaría General Iberoamericana.