Andalucía y las ayudas de la Unión Europea

Abstract

Este artículo describe y analiza el régimen jurídico de las ayudas económicas que la Comunidad Autónoma de Andalucía recibe de la Unión Europea, cuya importancia e impacto han sido muy relevantes en los últimos treinta años. La incorporación de España a la Unión Europea en 1985 (entonces, Comunidades Europeas) ha tenido efectos positivos muy claros sobre su sistema económico y social. Andalucía, como región retrasada en PIB y desempleo y con fuertes déficits y limitaciones, ha sido el destino prioritario de los fondos de cohesión y estructurales. Sin embargo, tres cambios sustanciales han ocurrido en los últimos años. En primer lugar, la política regional europea ha sido reformada en el nivel de financiación y en los mecanismos de apoyo a los Estados miembros. En segundo lugar, las ayudas se distribuyen y gestionan en la actualidad en un contexto de crisis económica y limitaciones presupuestarias impuestas por la Unión Europea y por el art. 135 de la Constitución. Y en tercer lugar, la pervivencia de los déficits económicos de Andalucía, a pesar de estas tres décadas de ayuda, hace que sea cada vez más necesario desarrollar un sistema de información y control sobre las ayudas estructurales, que permita un seguimiento y evaluación del nivel global y la distribución de esa ayuda. En síntesis, se trata de tres cambios cuyo adecuado tratamiento exigen un análisis actualizado del régimen de ayudas europeas para Andalucía, muy particularmente a la luz de la regulación del Estatuto de Autonomía (2007), norma inserta en el bloque de la constitucionalidad.