Euro-Mediterranean Experiences on Management of Migration Governance

Abstract

La inmigración en el Mediterráneo Central ha dado lugar a una serie de iniciativas por parte de los sucesivos gobiernos italianos destinadas a contrarrestar la llegada a los puertos de la Península de embarcaciones con personas rescatadas en el mar. Dos son las directrices seguidas: la «externalización» de la gestión del fenómeno migratorio, que comenzó en particular a través del «Memorando de Entendimiento sobre los migrantes» estipulado con el gobierno de Trípoli el 2 de febrero de 2017; y la «desvinculación» con respecto a las actividades de Búsqueda y Rescate en el mar, limitando gradualmente la participación directa y sobre todo desalentando estas operaciones por parte de las ONG, «culpables» de atraer a las personas rescatadas a la jurisdicción italiana. En 2018 y 2019, llegaron los dos llamados «decretos de seguridad». Estos decretos prevén, entre otras cosas, medidas para combatir a toda costa el fenómeno de la migración irregular por mar, incluso a través de un desprendimiento progresivo de los compromisos internacionales asumidos. En esta nota me gustaría detenerme en particular en un único aspecto del «decreto de seguridad bis» (n. 53/19 convertido por la ley n. 77 del 8 de agosto de 2019) que se refiere a la interpretación del derecho de paso inocente en el mar territorial, institución codificada por la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar firmada en Montego Bay en 1982 y ratificada por Italia en 1994.

Central Mediterranean migrations have led to a series of initiatives by successive Italian governments, initiatives aimed at countering the arrival in the ports of the Peninsula of boats with people rescued at sea. Two are the guidelines followed: the “outsourcing” of the migratory phenomenon’s management, which began in particular through the “Memorandum of Understanding on migrants” stipulated with the government of Tripoli on 2 February 2017; and the “disengagement” with respect to Search and Rescue activities at sea, gradually limiting the direct involvement and above all discouraging these operations by NGOs, “guilty” of attracting rescued persons to the Italian jurisdiction.In 2018 and 2019, the two so called “security decrees” arrived. These decrees provide, among other things, measures to combat the phenomenon of irregular migration by sea at all costs, including through a progressive detachment from the international commitments undertaken.In this Note I would like to dwell in particular on a single aspect of the “security decree bis” (n. 53/19 converted by law n. 77 of 8 August 2019) which concerns the interpretation of the right of innocent passage in the territorial sea, an institution codified by the United Nations Convention on the Law of the Sea signed in Montego Bay in 1982 and ratified by Italy in 1994.