Razones para una Directiva europea sobre menores extranjeros no acompañados y juventud migrante.

Abstract

Europa necesita un instrumento específico que aborde de una manera integral la inmigración de menores extranjeros no acompañados. Es cierto que son varias las directivas que afectan a este colectivo, pero falta una normativa común que, en torno al principio del interés superior del menor, establezca las bases de una estrategia migratoria con soluciones razonables y permanentes. Este trabajo trata de justificar la necesidad de esta herramienta, identificando algunas de las cuestiones que el legislador europeo debiera de afrontar. Entre otras, la diversidad de procedimientos para la determinación de la edad o la lentitud de los expedientes administrativos para asignar al menor el representante que la ley ordena. En relación con estos retos, resulta de extraordinario interés atender a las razones que han justificado en España la modificación del Reglamento de extranjería de 2021 y 2022, que en apenas cinco meses han comenzado a dar sus frutos. Tal rapidez pone en cuestión la razonabilidad de algunos de las condiciones impuestas a la población extranjera para regularizar su situación. Al efecto hay que recordar que cualquier medida limitativa de derechos debe estar debidamente justificada, que los menores no deben ser tratados como inmigrantes, y que el carácter especialmente vulnerable de este colectivo exige políticas a propósito. Los jóvenes extutelados también merecen esta consideración. No se olvide que el TEDH considera que es trato inhumano o degradante la indiferencia o pasividad del Estado con quienes a todas luces están en desamparo.

Europe needs a legal provision to regulate the immigration of unaccompanied foreign minors. It is true that some directives affect this group of people, but no legal provision, based on the principle of the best interests of the child, establishes the guidelines for a migration strategy with reasonable and permanent solutions. This paper justifies the need for such a legal provision by identifying some of the issues that the European legislator should address. For example, the timing and methods related to the age assessment, or the slowness of guardianship procedures. In relation to these challenges, it is of extraordinary interest to look at the reasons that have justified Spain the modification of the Regulation of the Organic Law 4/2000 on the rights and freedoms of foreigners in Spain and their social Integration, in 2021 and 2022. In just five months we can see that these changes are working well. The immediacy of these results raises questions about the reasonableness of the requirements previously imposed on the foreign population. In this regard, we must remember that any measure limiting rights must be duly justified, that minors must not be treated as immigrants, and that the particularly vulnerable nature of this group requires specific public policies. Young people who leave the public protection system when they reach the age of majority also deserve this consideration. It should not be forgotten that ECtHR considers inhuman or degrading treatment the State indifference or passivity toward those vulnerable populations in need of special protection.

L’Europe a besoin d’un instrument spécifique qui réglemente de manière exhaustive l’immigration des mineurs étrangers non accompagnés. Il est vrai qu’il existe plusieurs directives qui concernent ce groupe, mais il manque une législation commune qui, fondée sur le principe de l’intérêt supérieur de l’enfant, pourrait établir les lignes directrices d’une stratégie de migration avec des solutions raisonnables et permanentes. Cette étude tente de justifier la nécessité de cette disposition, en identifiant certaines questions que le législateur européen devrait aborder. Entre autres, la diversité des procédures de détermination de l’âge ou la lenteur des procédures administratives pour attribuer au mineur le représentant prévu par la loi. Par rapport à ces défis, il est extraordinairement intéressant d’examiner les raisons qui ont justifié en Espagne la modification des règlements 2021 et 2022 sur les étrangers, qui en à peine cinq mois ont commencé à porter leurs fruits. Cette rapidité remet en question le caractère raisonnable de certaines des conditions imposées à la population étrangère pour régulariser sa situation administrative. Il convient de rappeler que toute mesure limitant les droits doit être bien justifiée, que les mineurs ne doivent pas être traités comme des immigrants et que la nature particulièrement vulnérable de ce groupe nécessite certaines politiques publiques. Les jeunes qui quittent le système de protection publique à leur majorité méritent également cette considération. Il ne faut pas oublier que la Cour européenne des droits de l’homme considère l’indifférence ou la passivité de l’État à l’égard de groupes particulièrement vulnérables comme un traitement inhumain ou dégradant.