El debate sobre la fiscalidad para un turismo sostenible en Andalucía: ¿existen alternativas a un impuesto sobre las estancias turísticas?

Abstract

El capítulo analiza el debate sobre la fiscalidad turística en Andalucía desde la perspectiva de la sostenibilidad ambiental, social y territorial, cuestionando si la implantación de un impuesto sobre las estancias turísticas constituye la opción más adecuada o si existen alternativas fiscales y financieras más eficaces. Partiendo del reconocimiento del turismo sostenible como un objetivo ineludible y del peso estructural del sector turístico en la economía andaluza, el autor identifica las principales externalidades negativas asociadas al turismo de masas, especialmente la presión sobre los servicios públicos locales, el medio ambiente y el mercado de la vivienda, y subraya la necesidad de una intervención pública que las corrija sin comprometer la competitividad del sector.

El trabajo sitúa el debate en un contexto comparado, destacando que los tributos turísticos son habituales en otros ordenamientos y que la evidencia empírica disponible no acredita efectos económicos negativos relevantes cuando su diseño y cuantía son moderados. No obstante, se defiende que la fiscalidad no debe concebirse como un instrumento aislado ni meramente recaudatorio, sino como parte de un conjunto coherente de medidas tributarias y no tributarias alineadas con los objetivos de sostenibilidad y economía circular.

A partir de estas premisas, se examinan tres líneas principales de actuación. En primer lugar, la revisión del sistema de financiación de los municipios turísticos, poniendo de relieve sus carencias actuales y la necesidad de atender a la población turística asistida. En segundo lugar, la modificación de tributos existentes, con especial atención al régimen fiscal de las viviendas de uso turístico y a la supresión de la exención del IVA para los alquileres de corta duración, valorando sus implicaciones desde la óptica del Derecho de la Unión Europea y del principio de neutralidad fiscal. Finalmente, se analiza la creación de nuevos tributos turísticos, diferenciando entre figuras recaudatorias y auténticos tributos extrafiscales orientados a internalizar costes y fomentar un turismo más sostenible, concluyendo que el debate debe centrarse en la definición clara de los objetivos perseguidos y en el diseño adecuado de los instrumentos fiscales.