Lucha contra la trata de seres humanos e inmigración ilegal en el Consejo de Europa y la Unión Europea la cuestión de la coordinación de los marcos de actuación

Abstract

La lucha contra la trata de seres humanos y el tráfico ilegal de migrantes se han convertido desde hace varios años en una de las labores más importantes emprendidas tanto por la UE (Unión Europea) como por el COE (Consejo de Europa). Al mismo tiempo estas actividades delictivas han adquirido una visibilidad sin precedente en el ámbito internacional. Sin dudas, ello se debe a la alarmante proporción de víctimas que generan estos fenómenos cada año; a la generalización de su práctica en varias regiones y lugares del mundo; y a la naturaleza extremadamente vil de dichas actividades, teniendo en cuenta además la sensibilidad cada vez más grande del sistema internacional de derechos humanos respecto de la cuestión de la dignidad de la persona humana. Desde las organizaciones de ámbito universal como las Naciones Unidas hasta las organizaciones internacionales regionales se ha intentado buscar soluciones a través de herramientas orientadas hacia una mayor represión de estas actividades ilícitas y en algunos casos —no en todos― con voluntad o esfuerzos claros para garantizar efectivamente los derechos fundamentales de las personas afectadas.

En Europa, el desarrollo progresivo de la UE en las materias que forman parte de sus competencias y especialmente en el ámbito de Justicia y Asunto de Interior ha incrementado los campos de solapamiento de actividades con el COE creando por tanto la necesidad de poner sobre la mesa la preocupación para una mayor coordinación y sinergia entre ambas organizaciones internacionales comprometidas con la integración de Europea. Tiene por tanto cierto interés el interrogarse sobre los puntos de conexión existentes entre ambos marcos organizacionales especialmente en las materias relacionadas con la trata de seres humanos y el tráfico de personas con fines de inmigración ilegal, pero sin que ello suponga un fútil ejercicio intelectual dado la concurrencia de normas adoptadas tanto por el COE como por la UE. Con más razón, al anticipar legítimamente los riesgos de duplicidad que pudiera causar esa convivencia de normas. Asimismo, y en un primer momento, es esencial aclarar la relación existente entre inmigración ilegal y trata de seres humanos; luego apreciar la importancia o el interés de uno y otro marco por el control de la migración, la contención de la criminalidad o por la protección de las víctimas; y finalmente examinar la conexión de ambos marcos en las materias referidas desde el prisma del conflicto o de la complementariedad.

La lutte contre la traite des êtres humains et le trafic illégal de migrants est devenue depuis plusieurs années l'une des tâches les plus importantes entreprises tant par l'UE (Union européenne) que par le Conseil de l'Europe (COE). Dans le même temps, ces activités criminelles ont acquis une visibilité sans précédent sur la scène internationale. Cela s'explique sans aucun doute par le nombre alarmant de victimes que ces phénomènes font chaque année, par la généralisation de ces pratiques dans plusieurs régions et endroits du monde, et par la nature extrêmement ignoble de ces activités, compte tenu également de la sensibilité croissante du système international des droits de l'homme à la question de la dignité de la personne humaine. Des organisations universelles telles que les Nations unies aux organisations internationales régionales, des solutions ont été recherchées à l'aide d'outils visant à renforcer la répression de ces activités illicites et, dans certains cas (mais pas tous), avec une volonté ou des efforts clairs pour garantir efficacement les droits fondamentaux des personnes concernées. En Europe, le développement progressif de l'UE dans les domaines relevant de ses compétences, en particulier dans le domaine de la justice et des affaires intérieures, a accru les domaines de chevauchement des activités avec le COE, créant ainsi la nécessité de mettre sur la table la question d'une plus grande coordination et synergie entre les deux organisations internationales engagées dans l'intégration européenne. Il est donc intéressant de s'interroger sur les points de connexion existant entre les deux cadres organisationnels, en particulier dans les domaines liés à la traite des êtres humains et au trafic de migrants à des fins d'immigration clandestine, sans pour autant que cela constitue un exercice intellectuel futile compte tenu de la concurrence entre les normes adoptées tant par le COE que par l'UE. À plus forte raison, en anticipant légitimement les risques de double emploi que pourrait entraîner cette coexistence de normes. De même, dans un premier temps, il est essentiel de clarifier la relation existant entre l'immigration clandestine et la traite des êtres humains ; ensuite, d'apprécier l'importance ou l'intérêt de l'un et l'autre cadre pour le contrôle des migrations, la lutte contre la criminalité ou la protection des victimes ; et enfin, d'examiner le lien entre les deux cadres dans les domaines mentionnés sous l'angle du conflit ou de la complémentarité.