Ceuta, Melilla Gibraltar y el Sáhara Occidental. Estrategias españolas y europeas para las ciudades de frontera exterior en África, y los peñones de Vélez y Alhucemas

Abstract

In Spain-Morocco relations, there is an imbalance in favour of Morocco in the territorial issues of the bilateral relationship. Various measures to consolidate and strengthen Ceuta and Melilla in the European Union are analysed, with short, medium- and long-term strategies that take into account the interests of the cities and Spain in the Strait of Gibraltar Area and Region. The objective of consolidating the EU in Spain’s Cities, Islands and Rocks on the African coast must be permanent in Spanish action, especially after the Ceuta crisis of 2021, with Morocco’s use of mass immigration as a diplomatic weapon against Spain; and the subsequent Spanish shift to Western Sahara in 2022. These events confer a certain international-legal precariousness on Ceuta and Melilla, given Spain’s lack of reaction to Morocco’s serious breaches of its international obligations. This paper analyses short- and medium-term strategies, such as the establishment of a European outermost region, and especially proposes the creation of a specifc status in the EU adapted to the needs of Ceuta and Melilla, as ‘EU External Border Cities in Africa’, given the absolutely unique nature of their circumstances in the European and Mediterranean context. Long-term strategies that can serve to strengthen the Cities and serve Spain’s interests in the Strait region are also analysed. These include the possible analogy of future solutions for Gibraltar as an internationalised city linked to the EU. Along the same lines of the search for strategies, the possible geostrategic interest for Spain of the option of dividing up the Saharan territory, proposed by the UN Secretary General in 2002, as one of the options for resolving the Western Sahara conflict, is analysed. Finally, it analyses the situation of legal limbo in which the islands and rocks, particularly the rocks of Vélez and Al Hoceima, fnd themselves in Spanish law. The need for a policy of ‘Lawfare’ is raised, intensifying Spanish and European normative references. It is also proposed to consider new functions and meanings for the Peñones as places of memory and historical interpretation of the Rif wars of the 19th and 20th centuries.

En las relaciones España-Marruecos, existe un desequilibro en favor de Marruecos en los temas territoriales de la relación bilateral. Se analizan diversas medidas de consolidación y reforzamiento de Ceuta y Melilla en la Unión Europea, con estrategias a corto, medio y largo plazo que tengan en cuenta los intereses de las Ciudades y de España en el Área y Región del Estrecho de Gibraltar. El objetivo de consolidar a la UE en las Ciudades, Islas y Peñones de España en la costa africana debe ser permanente en la actuación española, especialmente tras la crisis de crisis de Ceuta de 2021, con la utilización de la inmigración masiva por Marruecos como arma diplomática contra España; y del posterior cambio español sobre el Sáhara Occidental de 2022. Estos acontecimientos confieren cierta precariedad jurídico-internacional a Ceuta y Melilla, dada la nula reacción española ante los graves incumplimientos marroquíes de las obligaciones internacionales. En este trabajo se analizan estrategias a corto y medio plazo, como es el establecimiento de una región ultraperiférica europea, y especialmente se propone crear un estatuto específico en la UE adaptado a las necesidades de Ceuta y Melilla, como ‘Ciudades UE de frontera Exterior en África’, dado el carácter absolutamente único de sus circunstancias en el contexto europeo y mediterráneo. Igualmente se analizan estrategias a largo plazo que pueden servir de reforzamiento a las Ciudades y servir a los intereses de España en la región del Estrecho. Entre ellas la eventual analogía de soluciones de futuro para Gibraltar como ciudad internacionalizada vinculada a la UE. En la misma línea de búsqueda de estrategias, se analiza el posible interés geoestratégico para España de la opción de división del territorio del Sáhara, propuesta por el Secretario General de la ONU en 2002, como una de las opciones de salida al conflicto del Sáhara Occidental. Finalmente se analiza la situación de limbo jurídico en que se encuentran en Derecho español las Islas y Peñones, particularmente los Peñones de Vélez y de Alhucemas. Se plantea la necesidad de una política de ‘Lawfare’, intensificando las referencias normativas españolas y europeas. También se propone considerar unas nuevas funciones y significados para los Peñones como lugares de Memoria e interpretación histórica de las guerras en el Rif de los Siglos XIX y XX