'Weaponising migration'. Ceuta y Melilla en las relaciones España-Marruecos, su reforzamiento estratégico como ciudades de la UE en la orilla sur del Mediterráneo

Abstract

En las relaciones España-Marruecos existe un desequilibro en favor de Marruecos en los temas territoriales de la relación bilateral. Se analizan diversas medidas de consolidación y reforzamiento de Ceuta y Melilla en la Unión Europea con estrategias a corto y medio plazo que tengan en cuenta los intereses de las Ciudades y de España en el Área y Región del Estrecho de Gibraltar. El objetivo de consolidar a la UE en las Ciudades, Islas y Peñones de España en la costa africana debe ser permanente en la actuación española, especialmente tras la crisis de Ceuta de 2021, con la utilización de la inmigración masiva por Marruecos como arma diplomática contra España; y del posterior cambio español sobre el Sáhara Occidental de 2022. Estos acontecimientos confieren cierta precariedad jurídico-internacional a Ceuta y Melilla, dada la nula reacción española ante los graves incumplimientos marroquíes de las obligaciones internacionales. En este trabajo se analizan estrategias a corto y medio plazo, como es el establecimiento de una región ultraperiférica europea, y especialmente se propone crear un estatuto específico en la UE adaptado a las necesidades de Ceuta y Melilla, como ‘Ciudades europeas de la costa sur del Mediterráneo’, realzando su condición de Ciudades UE de frontera Exterior en África, dado el carácter absolutamente único de sus circunstancias en el contexto europeo y mediterráneo. PALABRAS CLAVE: Ceuta, Melilla, Unión Europea, Sáhara Occidental, Marruecos, Regiones ultraperiféricas, inmigración, frontera exterior, Frontex, crisis migratoria de Ceuta, Inmigración como arma, Derecho de la UE.

In Spain-Morocco relations, there is an imbalance in favour of Morocco in the territorial issues of the bilateral relationship. Various measures to consolidate and strengthen Ceuta and Melilla in the European Union are analysed, with short and medium strategies that take into account the interests of the cities and Spain in the Strait of Gibraltar Area and Region. The objective of consolidating the EU in Spain's Cities, Islands and Rocks on the African coast must be permanent in Spanish action, especially after the Ceuta crisis of 2021, with Morocco's use of mass immigration as a diplomatic weapon against Spain; and the subsequent Spanish shift to Western Sahara in 2022. These events confer a certain international-legal precariousness on Ceuta and Melilla, given Spain's lack of reaction to Morocco's serious breaches of its international obligations. In this paper, short and medium term strategies are analyzed, such as the establishment of a European outermost region, and especially it is proposed to create a specific statute in the EU adapted to the needs of Ceuta and Melilla, as 'European cities on the southern shore of the Mediterranean', enhancing their status as EU External Border Cities in Africa, given the absolutely unique nature of their circumstances in the European and Mediterranean context KEYWORDS : Ceuta, Melilla, European Union, Western Sahara, Morocco, Outermost regions, immigration, external border, Frontex, Ceuta migration crisis, weaponising migration, EU law.