Evaluación de la gestión estratégica de las áreas marinas protegidas en Chile en relación con el cumplimiento de la Meta 3 del Marco de Kunming-Montreal

Abstract

El siguiente trabajo analiza el sistema de áreas marinas protegidas en Chile con el objetivo de evaluar su grado de cumplimiento respecto de los compromisos internacionales de conservación marina marcados por la Convención de la Diversidad Biológica en la Meta 3 del Marco de Kunming-Montreal. Para ello, se examinan las distintas figuras de protección marina existentes en el ordenamiento chileno, atendiendo a sus objetivos de manejo, regímenes de uso y base normativa, estableciendo su correspondencia con las categorías de manejo definidas por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, utilizadas como estándar internacional de referencia. La metodología empleada se basa en el análisis cualitativo de fuentes normativas, institucionales y técnicas, así como en la aplicación de indicadores y estándares internacionales, con especial énfasis en el nivel de protección. Los resultados muestran que, si bien Chile ha alcanzado una amplia cobertura espacial de áreas marinas bajo alguna figura de protección, existen limitaciones en términos de coherencia normativa y efectividad de la implementación de instrumentos de manejo, evidenciando una falta de representatividad en los ecosistemas marinos. En particular, se observa una brecha crítica de la implementación: la mayoría de las áreas carecen de planes de manejo operativos y financiamiento permanente. Se destaca que, debido a la fragmentación institucional histórica, la existencia de "parques de papel" se ha visto fomentada hasta 2010, señalando a la Ley 21.600 (SBAP) como el eje necesario para unificar la gobernanza. Se concluye que Chile alcanza el éxito cuantitativo del compromiso 30x30, pero incumple los criterios cualitativos de gestión eficaz y representatividad ecológica, supeditado su liderazgo real a la operatividad del nuevo sistema nacional de áreas protegidas.

This study analyzes the marine protected area system in Chile to assess its level of compliance with the international marine conservation commitments established by the Convention on Biological Diversity under Target 3 of the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework. To this end, the various marine protection figures within the Chilean legal system are examined, considering their management objectives, use regimes, and regulatory basis, establishing their correspondence with the management categories defined by the International Union for Conservation of Nature (IUCN) as an international reference standard. The methodology is based on a qualitative analysis of regulatory, institutional, and technical sources, as well as the application of international indicators and standards, with a particular emphasis on the level of protection. The results show that, although Chile has achieved broad spatial coverage of marine areas under some form of protection, there are limitations regarding regulatory consistency and the effectiveness of management instrument implementation, evidencing a lack of representativeness across marine ecosystems. In particular, a critical implementation gap is observed: most areas lack operational management plans and permanent funding. It is noted that historical institutional fragmentation fostered the existence of 'paper parks' until 2010, pointing to Law 21,600 (SBAP) as the essential framework for unifying governance. The study concludes that Chile achieves quantitative success regarding the 30x30 commitment but fails to meet qualitative criteria for effective management and ecological representativeness, making its true leadership dependent on the operational capacity of the new national system of protected areas.